2009年国际形势总结及展望
战略中心
10月22日，中国国际问题研究基金会战略研究中心就2009年国际形势举行研讨会，与会者认为国际形势发生重大变化：美国国力衰减，困难增多，调整外交政策；新兴国家崛起，南北力量对比出现变化；大国关系进行新一轮调整；世界格局和国际秩序酝酿变革。
一、国际金融危机影响深远
国际金融危机及其引发的全球经济衰退对国际形势产生深远影响，削弱了美国及西方国家的综合国力，引发了对美国治理全球能力的挑战，对以美国为主导的国际秩序的挑战，以及对美元霸主地位的挑战。危机给发展中国家造成严重损害，但并未使近几年来发展中国家作为一个整体，在经济总量和在人均国内生产总值上与发达国家的差距不断缩小的趋势逆转。发展中国家，尤其是新兴经济体在国际事务中影响力扩大，从而加速了世界格局和国际秩序的调整和变化。普遍认为，金融危机已见谷底，但经济复苏尙须较长时间，有人认为2013年世界经济或许能恢复到危机前的水平。一些发达国家正积极谋划应对危机后可能出现的问题，如防范通货膨胀，抢占新的经济增长点。奥巴马政府重视开发新能源，发展低碳经济，旨在确保美国对生产力新变革以及相关利益分配的主导权。
二、奥巴马政府调整外交政策
面对综合国力衰减、金融危机、新兴国家崛起以及布什政府留下的外交乱摊子，奥巴马对美国的外交政策进行了全方位的调整。最引人注目的是：放弃“全球反恐战争”的提法，将反恐重点转移至阿富汗；强调使用“巧实力”；改变对气候变化和减排的态度；提出“无核世界”的主张；缓和与过去敌对国家（叙利亚、伊朗、朝鲜、古巴、缅甸）的关系；加大对亚太地区的投入。美国没有也不可能放弃领导世界，全球谋霸的战略目标。美超级大国的地位在相当长时期内还不会改变。美国外交政策的调整是策略和手法上的调整。奥巴马政府宣示的政策并不等于它实际执行的政策，许多漂亮话是不会兑现的；奥巴马政府在国内还面临强大反对势力的牵制；此外，随着国力的衰减，美主导作用减弱，在不少方面力不从心，更难为所欲为。尽管如此，奥巴马政府的某些政策客观上有利于国际局势的缓和与稳定，同时也具备更多的欺骗性。奥巴马执政近十个月，在外交上成绩并不大，困难确不少。阿富汗局势最让他为难，伊朗也是他必须认真对付的重点国家。大中东热点问题难以解决，仍将在美国全球战略中占据重要位置，对美国“战略东移”计划构成牵制。
三、新兴大国崛起，发展中国家总体力量增强，南北力量对比发生变化
发展中国家的国内生产总值已占世界的30%，并以高于发达国家两倍以上的速度增长；出口占世界总份额的40%；外汇储备占世界的75%。多方预测，发展中国家，特别是金砖四国经济实力的增强还将持续下去。这种趋势对美国的霸权地位以及国际秩序必然形成挑战。当然，力量对比的变化要经过从量变到质变的过程。看不到这种变化，当然不对；把量变夸大成质变，则更为不妥。南北差距在缩减，但差距依然巨大，不单是经济水平的差异，主要是发展阶段的差别，多数发展中国家要想晋升到较高发展阶段，恐怕尚须一二代人，甚至几代人的努力。尽管如此，21世纪将是发展中国家经济较快发展的历史时期，它们的逐步崛起，将是新世纪的重大历史事件，势必会改变世界格局和国际秩序。
四、世界格局和国际政治、经济秩序正酝酿着变革
世界力量对比出现变化，必然导致国际格局和秩序的变革。20国集团领导人一致同意将发展中国家在国际货币基金组织中的份额至少增加5%，在世界银行的投票权至少增加3%。调整的幅度不算大，表明利益和权利的再分配注定是一个长期而艰难的过程，但调整启动仍意义重大。发达国家起初组成G8，企图决定世界大事，但力不从心。现在成立G20，发达国家和发展中国家各占一半，显示国际格局正在变化。国人喜欢使用“多极化在继续发展”这一概念，但“极”的含义并不清晰。是指大国还是指国家集团？迄无明确界定。值得注意的是，有人议论构建G2、G3、G4。对G2，温家宝总理已明确否定；G3是指中、美、日共管亚太地区，这会招来东盟及其它亚太国家的普遍反对；G4成员是美、中、日及欧盟，实际上是G8的变种，提升中国身价，将原G8成员俄罗斯和加拿大甩开，欧洲国家压缩成欧盟，其它新兴国家被排斥在外，这势必制造新的矛盾和对立。目前看来，G20比较为国际社会所接受，其它设想都不可取。长久以来，西方的发展模式被奉为具有普世性的唯一模式。哪个国家偏离了它，就会遭到西方的谴责和反对。现在，美欧模式遭到普遍质疑，而中国的发展道路引起关注。我们历来主张各国有权根据本国的实际情况选择合适的发展道路。国际社会对发展模式的反思是件影响深远的好事。反思的结果可能导致发展模式的多元化，有利于世界的发展和繁荣。
五、大国关系处于新一轮调整中
我国的国际地位和作用明显增强，增强的趋势还会继续。亚太地区的重大事务缺不了我国，世界大事的处理也离不开中国的参入。美、欧、日发达国家重视对华关系，发展中国家对我期望增强。国际环境对我持续发展有利。奥巴马上台后，中美关系保持平稳发展，打破了以往美国新总统上任后先制造两国关系紧张，然后再回到相对平稳发展的怪圈。这是因为经布什总统8年的折腾，美国国力明显衰减，外交难题增多，奥巴马面临国内外诸多麻烦，对我需求增多。这种态势有利于中美关系继续保持相对平稳发展势头。中俄战略协助伙伴关系又有新的发展。中日关系在鸠山出任首相后进一步回暖。中欧关系总体平稳。然而，美国仍视我为主要的潜在竞争对手，西方国家对我强大心存疑虑，它们在与我发展关系的同时，多方对我遏制，利用台湾、西藏、新疆、人权等问题制造困难，干涉内政，牵制我发展。它们将贸易反倾销矛头主要针对我国，并压我履行更多“国际责任”。西方媒体从冷战思维出发，对我妖魔化的评论及恶意的负面报道仍在影响国际舆论。我仍面临诸多挑战。
美俄均表示要重启双边关系，但终因分歧太大，成效不彰。两国今后还会有选择地合作，有选择地对抗。日本国内要求改变“美主日从”，争取平等关系的呼声增强，在短期内这种状况恐难改变。美欧当前在金融改革方面意见分歧，矛盾发展。
中国国际问题研究基金会 战略研究中心